首頁 > 新聞中心 > 行業資訊

農業農村部發布一號文件

農業農村部關于落實中共中央國務院關于

學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗

有力有效推進鄉村全面振興工作部署

的實施意見

（2024年1月10日）

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委）、鄉村振興局，新疆生產建設兵團農業農村局、鄉村振興局，部機關各司局、派出機構，各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》精神，扎實做好2024年“三農”工作，現提出以下意見。

推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。當前和今后一個時期，要學習運用“千村示范、萬村整治”（以下簡稱“千萬工程”）蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，全力抓好以糧食安全為重心的農業生產，統籌推進以鄉村發展建設治理為重點的鄉村振興，持續夯實農業基礎，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快建設農業強國，加快農業農村現代化，為更好推進中國式現代化建設提供有力支撐。

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。各級農業農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，確保守住國家糧食安全和不發生規模性返貧底線，提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，著力夯基礎、穩產能、防風險、增活力，堅決守住“三農”底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點任務，努力推動“三農”工作持續取得新進展新提升。

一、抓好糧食和重要農產品生產，確保國家糧食安全

（一）全力奪取糧食豐收。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。壓實責任穩面積。嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。將糧食、大豆和油料生產目標任務下達各省份，著力穩口糧、穩玉米、穩大豆，確保糧食播種面積穩定在17.7億畝以上。統籌要素提單產。深入實施全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，分品種制定落實好集成配套推廣工作方案，推進良田良種良法良機良制融合。實施綠色高產高效行動，擴大玉米單產提升工程實施規模，啟動小麥單產提升行動。開展糧油規模種植主體單產提升行動，提高關鍵技術到位率和覆蓋面。強化扶持穩收益。推動適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和稻谷補貼。加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。完善農資保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。

（二）鞏固大豆油料擴種成果。縱深推進國家大豆和油料產能提升工程，確保大豆面積穩定在1.5億畝以上、油料面積穩中有增。多措并施穩大豆。實施好玉米大豆生產者補貼、糧豆輪作等政策。引導東北地區合理輪作減少重迎茬，支持推廣種子包衣、接種大豆根瘤菌等技術。用好帶狀復合種植補貼，確保黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區推廣面積穩定在2000萬畝。啟動實施大豆單產提升工程。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工。多油并舉擴油料。支持利用冬閑田增加油菜面積，合理輪作發展春油菜。實施油菜大面積單產提升三年行動，在油菜主產縣整建制集成應用單產提升關鍵技術。在黃淮海和北方地區輪作倒茬擴種花生，因地制宜發展油葵、芝麻等特色油料生產。積極推進節糧減損，開展“減油增豆”科普宣傳，引導逐步降低食用植物油超量消費，提高大豆及其制品消費。

（三）促進畜牧業穩定發展。優化調整生豬產能。完善生豬產能調控實施方案，適度放寬調控綠色區間下限。督促地方穩定用地、環保、貸款等基礎性支持政策。推進草食畜牧業轉型升級。深入開展肉牛肉羊增量提質行動，穩定牛羊肉基礎生產能力。實施奶業生產能力提升整縣推進項目，推動完善液態奶標準、規范復原乳標識。扎實推進糧改飼，建設高產穩產飼草料基地。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

（四）推進現代漁業發展。發展水產健康養殖。制定全國養殖水域灘涂規劃，穩定養殖水面空間。實施水產綠色健康養殖技術推廣行動，創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。積極發展貝藻類養殖。拓展漁業發展空間。積極發展大水面生態漁業，穩步推進稻漁綜合種養，發展鹽堿地水產養殖。加快推進深遠海養殖發展，創建國家級海洋牧場示范區，做優做強遠洋漁業產業鏈供應鏈。推進漁船和漁港管理體制改革，建設沿海漁港經濟區。完善休禁漁期制度，分海區鞏固擴大專項捕撈許可范圍，規范增殖放流。加強漁業安全隱患排查整治和風險警示。

（五）統籌抓好棉糖膠生產。調優棉花。實施棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策。穩定黃河流域和長江流域棉區。提升糖料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度，加快補上脫毒健康種苗應用、機械化收獲短板，建設糖料蔗高產高糖基地。鞏固橡膠。實施天然橡膠資源安全穩定供應保障能力提升行動，探索推廣應用智能割膠機械，加快天然橡膠老舊膠園更新改造，建設特種膠園。

（六）提升設施農業水平。制定做好全國“菜籃子”工作指導意見，修訂“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則，壓實“菜籃子”產品保供責任。實施設施農業現代化提升行動，遴選一批全國現代設施農業創新引領區及基地。推進設施種植升級。集中連片推進老舊設施改造提升，在大中城市周邊建設一批設施種植標準化園區。在保護生態和深度節水的前提下，支持西北寒旱地區和戈壁地區發展現代設施蔬菜產業。提升設施養殖水平。深入開展畜禽養殖標準化示范創建，因地制宜發展樓房養豬、疊層高效養禽等立體養殖。推進集中連片養殖池塘標準化改造，積極發展工廠化循環水養殖。加快發展智慧農業。建設一批智慧農業引領區，推動規模化農場（牧場、漁場）數字化升級。深入實施智慧農業建設項目，建設國家智慧農業創新中心。健全智慧農業標準體系，推動建立檢驗檢測、應用效果評價和統計監測制度。建設農業農村大數據平臺。樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索開展大食物監測統計，推介大食物開發典型案例。

（七）強化農業防災減災救災。科學防范氣象災害。加強災害性天氣會商研判，及時發布預警信息，制定防災減災技術意見和工作預案，做好物資儲備和技術準備，落實防災減災、穩產增產等關鍵措施。加強病蟲和疫病防控。實施動植物保護能力提升工程，健全農作物病蟲害防控體系，統籌推進聯防聯控、統防統治和應急防治。持續抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病常態化防控，推進重點人畜共患病源頭防控。加強水生動物疫病防控。深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強外來物種入侵防控。健全長效機制。推動建立防災救災農機儲備和調用制度，加強基層農業防災減災隊伍建設，研究建立區域農業應急救災中心。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧

（八）強化防止返貧監測幫扶。優化動態監測。調整防止返貧監測范圍，適時開展集中排查，壓緊壓實防止返貧工作責任，確保應納盡納、應扶盡扶。推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息共享，強化篩查預警，提高監測時效。落實幫扶措施。推動部門落實責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對有勞動能力的監測戶全面落實開發式幫扶措施，對無勞動能力的監測戶做好兜底保障，對存在因災返貧風險農戶符合政策規定的可先行落實幫扶措施。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。

（九）分類指導幫扶產業發展。制定分類推進脫貧地區幫扶產業高質量發展指導意見，實施脫貧地區幫扶產業提升行動，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。鞏固一批。支持市場前景廣、鏈條較完備的幫扶產業，研發新技術新產品，推進產銷精準銜接，創響區域公用品牌，促進融合發展。升級一批。支持資源有支撐、發展有基礎的幫扶產業，加快補上農業基礎設施短板，升級田頭保鮮、冷鏈物流等設施，促進加工增值。盤活一批。推動采取租金減免、就業獎補、金融信貸等措施，支持暫時出現經營困難或發展停滯的幫扶產業紓困。調整一批。及時調整發展難以為繼的幫扶產業，妥善解決遺留問題，立足實際規劃發展新產業。開展幫扶產業及項目資產運行監測，組織開展幫扶項目資產狀況評估，建立健全資產管理機制，符合條件的納入農村集體資產統一管理。

（十）促進脫貧人口穩崗就業。深入開展防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工就業規模穩定在3000萬人以上。拓寬外出就業渠道。推進“雨露計劃+”就業促進行動、鄉村工匠“雙百雙千”培育工程，鼓勵各地組建區域勞務協作聯盟，培育脫貧地區特色勞務品牌。促進就地就近就業。加強就業幫扶車間運行監測，引導具備產業升級條件的幫扶車間發展為中小企業。統籌用好鄉村公益性崗位，擴大以工代賑規模。實施國家鄉村振興重點幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區就業幫扶專項行動。

（十一）深化區域協作幫扶。促進區域協調發展。落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，分區域制定農業農村發展實施方案，健全協調工作機制。研究建立欠發達地區常態化幫扶機制。加強重點縣幫扶。指導160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施涉農資金統籌整合試點政策，加強整合資金使用監管，推動國有金融機構加大金融支持力度。開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。加強對口協作幫扶。持續推進東西部協作，深入實施攜手促振興行動，推進產業合作、勞務協作和消費幫扶。深化中央單位定點幫扶，實施彩票公益金支持革命老區鄉村振興項目，扎實做好農業農村援疆援藏等對口支援工作，協同推進民族地區、邊境地區幫扶和鄉村發展。加強社會力量幫扶。優化駐村第一書記和工作隊選派管理，深入推進“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉村振興專項活動。

三、強化農業科技和裝備支撐，打牢現代農業發展基礎

（十二）加強高標準農田建設。制定實施逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。加大建設力度。提高中央和省級投入水平，創新建設模式和投融資機制，多元籌集建設資金。實施好特別國債高標準農田等建設項目，完成新建和改造提升高標準農田年度任務。開展整區域推進高標準農田建設試點。強化質量監管。建立健全農田建設工程質量監督檢驗體系，常態化開展工程設施質量抽測。完善農田建設長效管護機制，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。

（十三）加強耕地質量建設。提升耕地地力。深入實施國家黑土地保護工程，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施保護性耕作1億畝。推動實施耕地有機質提升行動，加強退化耕地治理，建設酸化耕地治理重點縣，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，集成推廣耕地質量提升措施。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，推進“以種適地”同“以地適種”相結合。保護耕地資源。制定補充耕地質量驗收辦法，推動實現“占優補優”。細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。加強受污染耕地安全利用。力爭完成第三次全國土壤普查外業調查采樣和內業測試化驗并形成階段性成果，推進土壤資源庫建設。

（十四）系統推動農業農村科技進步。突出應用導向，統籌推進前端關鍵核心技術攻關、中端技術模式集成、后端適用技術推廣，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。強化自主創新。制定農業科技創新戰略要點。全面推進農業關鍵核心技術攻關，培育農業“火花技術”，盡快在底盤技術、核心種源、丘陵山區農機裝備等領域取得突破。提升創新條件。調整優化農業領域科技創新平臺布局，建設區域引領性種業科技創新中心，打造企業實驗室和企科創新聯合體。遴選一批創新型國家農業陣型企業。建設第三批國家農業高新技術產業示范區。加快推廣應用。建強省級現代農業產業技術體系。加強基層農技推廣體系隊伍和條件建設，強化農技推廣體系與科研院校、科技服務企業貫通合作。持續建設農業科技現代化先行縣，打造農業科技強縣樣板。

（十五）加快推進種業振興行動。強化種質資源保護利用。篩選挖掘大豆、玉米等優異種質和基因資源。建設國家畜禽和淡水漁業種質資源庫。推進育種創新攻關。深入實施農業生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快選育推廣高油高產大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等生產急需的自主優良品種。開展重大品種研發推廣應用一體化試點，提高種業企業自主創新能力。推動生物育種產業化擴面提速。加強育種制種基地建設。深入實施現代種業提升工程和制種大縣獎勵政策，建設南繁硅谷、黑龍江大豆等國家級種業基地，新遴選一批制種大縣、區域性良種繁育基地和畜禽核心育種場。加強品種試驗審定管理，推進實施種子認證制度。

（十六）提升農機裝備研發應用水平。推進先進農機創制。大力實施農機裝備補短板行動，建設“一大一小”農機裝備研發制造推廣應用先導區。開展農機研發制造推廣應用一體化試點，推動建設農機裝備研產推用貫通應用基地。推廣適用農機。完善農機購置與應用補貼政策，探索實行與作業量掛鉤的補貼資金兌付方式，推動優機優補。開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。提升農機服務能力。建設區域農機社會化服務中心，因地制宜推廣應用全程機械化生產模式。加強機手作業技能培訓，深入推進機收減損。

四、加強農業資源環境保護，推動農業發展綠色轉型

（十七）加強水生生物資源養護。堅定不移推進長江十年禁漁。常態化開展部門聯動執法監管，嚴厲打擊各類非法捕撈行為。加強以長江流域為重點的漁政執法能力建設，強化智能設施應用。推動提高退捕漁民安置和社會保障水平，將符合條件的退捕漁民及時識別為防止返貧監測對象，實施好“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調研和就業幫扶“暖心行動”。保護水生生物多樣性。加強水生生物資源調查、監測和評估，發布長江水生生物完整性指數，開展珍貴瀕危水生野生動物棲息地調查，加大力度深入實施中華鱘、中華白海豚等旗艦物種保護行動計劃。加強國家級水產種質資源保護區建設，強化涉漁生態補償措施落實，推進水生生物棲息生境修復。

（十八）加強農業面源污染防治。推進化肥農藥減量增效。實施科學施肥增效行動，選擇一批鄉村整建制推廣施肥新技術新產品新機具。推動農藥減量化，推進綠色防控和統防統治融合發展。加快修訂禁限用農藥名錄。加強農業廢棄物資源化利用。深入實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持養殖場戶建設和改造提升糞污處理設施。建設一批秸稈綜合利用重點縣，推進秸稈科學還田、高效離田。開展地膜聯合監管“百日攻堅”行動，嚴禁非標地膜入市下田，促進地膜科學使用處置。以長江經濟帶和黃河流域為重點，擴大整建制全要素全鏈條農業面源污染綜合防治試點。推進黃河流域深度節水控水。

（十九）大力發展生態循環農業。制定生態循環農業實施方案，加快構建生態循環農業產業體系。推廣綠色技術促進小循環。加強新型農業經營主體技術培訓，推廣應用綠色高效品種機具，因地制宜發展稻漁綜合種養、糧畜菌果等生態種養。推進種養結合促進中循環。實施綠色種養循環農業試點，培育一批糞肥還田社會化服務組織，促進種養適配、生態循環。發展綠色經濟促進大循環。建設一批生態循環農業生產基地，推動全產業鏈綠色低碳發展。加快推進國家農業綠色發展先行區建設，開展省級農業綠色發展水平監測評價。

（二十）增加綠色優質農產品供給。深入實施農業生產和農產品“三品一標”行動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快綠色、有機、地理標志和名特優新等優質農產品生產基地建設。推進標準化生產。建立覆蓋全鏈條的標準化生產和質量品質分級體系，推進現代農業全產業鏈標準化。加強質量安全監管。開展豇豆、水產養殖重點品種藥物殘留突出問題攻堅治理，加強其他合格率偏低品種監管。強化農產品檢測，推廣應用新型快速檢測技術，全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，擴大農產品質量安全追溯管理和信用監管覆蓋范圍。培育精品品牌。完善農業品牌目錄制度，實施農業品牌精品培育計劃，建設一批區域公用品牌、企業品牌和優質特色產品品牌。辦好中國國際農產品交易會等展會。

五、全鏈推進鄉村產業發展，拓寬農民增收致富渠道

（二十一）大力發展鄉村特色產業。提升特色種養。支持開展特色種質資源收集普查，篩選一批性狀優良的特色品種。建設一批特色農產品標準化生產基地，遴選一批熱帶作物標準示范園，推動產業提檔升級。調優水果生產布局和品種結構，發展現代果園，完善采后處理、加工和冷鏈物流體系，促進水果產業高質量發展。做精鄉土特色產業。加強傳統手工藝保護傳承，發掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠，促進傳統工藝特色產業發展，創響“工藝牌”、“文化牌”等鄉土品牌。培育鄉村特色產業專業村鎮，發展一批特色糧油、果菜茶、畜禽、水產品、鄉土產業等村鎮。

（二十二）高值提升農產品加工業。改進技術裝備。支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，推廣應用新型殺菌、高效分離等精深加工技術。建設一批農產品加工技術科研試驗基地，完善國家農產品加工技術研發體系。推進延鏈增值。繪制糧食和重要農產品“加工樹”圖譜，引導加工企業開發多元加工產品。以農產品加工業為重點建設一批全產業鏈典型縣。推進農產品加工副產物綜合利用，開發稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產品。引導各地建設一批農產品加工產業園區。

（二十三）促進農村一二三產業融合發展。打造融合載體。優化實施農業產業融合發展項目，支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮。深入推進農業現代化示范區創建，分區分類探索農業現代化發展模式。推動建設一批臺灣農民創業園和海峽兩岸鄉村振興合作基地，促進海峽兩岸農業農村融合發展。促進農文旅融合。實施休閑農業提升行動，建設一批全國休閑農業重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點線路，開發差異化鄉村休閑旅游產品和服務。健全聯農帶農益農機制。培育農業產業化聯合體，將新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，把產業增值收益更多留給農民。

（二十四）提升農產品流通效率。健全冷鏈設施網絡。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批田頭冷藏保鮮設施，推動建設一批農產品骨干冷鏈物流基地、產地冷鏈集配中心。共建一批國家級農產品產地市場，推進交易服務、倉儲物流等公益性基礎設施建設。發展農產品電子商務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，總結推廣典型經驗。推動建設一批縣域農副產品電商直播基地，促進優質農產品上網銷售。

六、扎實推進鄉村建設和鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村

（二十五）深入實施農村人居環境整治提升行動。穩步推進農村改廁。指導中西部資源條件適宜且技術模式成熟地區穩步推進戶廁改造，積極開展干旱寒冷地區適用技術產品研發與試點，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。具備條件的推進廁所與生活污水處理設施同步建設、一并管護。協同推進農村生活污水垃圾治理。分類梯次推進農村生活污水治理，開展農村黑臭水體動態排查和源頭治理。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，在有條件的地方探索推進源頭分類減量與資源化利用。整體提升村容村貌。建立健全常態化清潔制度，有序推進村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊創建示范。