糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。隨著我國工業化、城鎮化的發展以及人口增加與人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨嚴峻挑戰。

我國主要糧食作物供需現狀

　　隨著經濟的快速發展、城市化進程的推進以及人民生活生平的提高，我國糧食消費結構也發生了變化。消費者對高品質生活的要求越來越高，口糧糧食消費量穩步趨降，粳米、各種專用面粉及面粉制成品等相對高端的產品消費需求不斷增加，這在促進糧食消費總量不斷增長的同時，也對不同糧食作物產生了區別影響。

　　我國稻谷產量穩步增長，消費量卻呈現持續下滑的態勢，供需持續維持在較為寬松的水平。中國國家統計局公布的數據顯示，2011年我國稻谷產量為20078萬噸，較2003年增加4012.44萬噸；2004年—2011年，年均稻谷產量增長量約為501.56萬噸。而據wind資訊收集的數據顯示，2011年我國稻谷消費量為17684萬噸，較2003年減少1208.2萬噸；2004年—2011年，年均稻谷消費增長量約為-151.03萬噸。

　　我國小麥產量和消費量均穩步增長，但消費量增長速度要低于產量，小麥整體供需相對寬松。美國農業部公布的供需報告數據顯示，2011/2012年度，中國小麥產量為11792萬噸，較2003/2004年度增加3143萬噸；2003/2004年度—2011/2012年度，小麥產量年均增長量為392.88萬噸。與之相對，2011/2012年度，中國小麥的國內總消費量為12050萬噸，較2003/2004年度增加1600萬噸；2003/2004年度—2011/2012年度，小麥國內總消費量年均增長量為200萬噸。但值得注意的是，自2007/2008年度開始，中國小麥的消費結構出現了明顯的變化，小麥口糧和種子等消費量一直維持在9800萬噸左右，飼料消費量則快速增長。2007/2008年度—2011/2012年度，小麥的飼料消費量年均增長360萬噸，而同期小麥產量年均增長量僅為189萬噸。

　　我國玉米供需情況類似于小麥，產量增長速度快于消費量，供需相對寬松。美國農業部公布的供需報告數據顯示，2011/2012年度，中國玉米的產量為19278萬噸，較2003/2004年度增加7695萬噸；2003/2004年度—2011/2012年度，玉米產量年均增長量為961.86萬噸。與之相對，2011/2012年度，中國玉米的國內總消費量為18800萬噸，較2003/2004年度增加5960萬噸；2003/2004年度—2011/2012年度，玉米的國內總消費量年均增長量為745萬噸。但值得注意的是，隨著玉米深加工行業的發展，玉米的用途已不僅僅局限于糧食范疇，其能源屬性越來越受到市場關注。在目前國家嚴格控制玉米深加工用量的現狀下，玉米供需尚能維持較為平衡的局面，但隨著未來全球能源供需格局的變化，玉米供給或將面臨短缺的風險。

　　我國大豆產量呈現持續下降的趨勢，消費量卻逐年增加，大豆自給率逐步降低。美國農業部公布的供需報告數據顯示，2011/2012年度，中國大豆產量為1350萬噸，較2003/2004年度下降189萬噸；2003/2004年度—2011/2012年度，大豆產量年均增長量為-23.63萬噸。與之相對，2011/2012年度，中國大豆的國內總消費量為7080萬噸，較2003/2004年度增加3642萬噸；2003/2004年度—2011/2012年度，中國大豆的國內總消費量年均增長量為455.25萬噸。

我國糧食安全面臨的挑戰

　　由上述我國主要糧食作物供需現狀可見，除大豆以外，我國谷物類糧食作物供給尚能滿足國內消費需求，但小麥和玉米的供需形勢已產生變化。未來我國糧食生產能力仍需進一步提高，但土地等資源、糧食品種供給結構矛盾和糧食種植比較收益偏低等對糧食生產的約束力日益突出，糧食安全問題仍面臨種種挑戰。

　　1．土地等資源相對有限

　　我國土地等資源相對有限，人口多資源少一直是困擾我國糧食生產的重要制約因素。以耕地資源為例，受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，農業用地資源供給壓力將進一步增加。據中國國土資源部公布的相關報告顯示，2001年—2008年，我國耕地面積由19.14億畝下降至18.2574億萬畝，下降達0.8826億畝；2009年和2010年，通過農村土地整治工程，新增耕地面積分別為26.9萬公頃和33.37萬公頃，合計僅為0.090405億畝。在不考慮2009年和2010年間耕地流失面積的情況下，2001年—2010年，全國耕地面積下降幅度約為4.14%。而2001年—2010年，全國人口數量由127627萬人增長至134091萬人，增長幅度約為5.06%。由此可見，當前我國人均耕地面積十分有限。世界銀行公布的最新數據顯示，2009年，我國人均耕地面積為0.08公頃，而美國人均耕地面積為0.53公頃。

　　2．糧食剛性需求穩步增長

　　《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》稱，我國未來糧食需求總量繼續增長。據預測，到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。在此過程中，糧食消費結構將升級，口糧消費將減少，飼料用糧需求將增加，食用植物油消費將繼續增加。據預測，2010年我國居民口糧消費總量2585億公斤，占糧食消費需求總量的49%，到2020年口糧消費總量2475億公斤，占糧食消費需求總量的43%。2010年飼料用糧需求總量為1870億公斤，占糧食消費需求總量的36%；到2020年將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量的41%。2010年我國居民人均食用植物油消費17.8公斤，消費需求總量為2410萬噸；到2020年人均消費量20公斤，消費需求總量將達到2900萬噸。

　　3．種糧收益偏低加大糧食生產難度

　　由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產呈現“副業化”趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。以稻谷生產為例，國家發展和改革委員會價格司編寫的《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，2010年，我國粳稻谷每畝年凈利潤為529.84元。而中國國家統計局公布的數據則顯示，2010年，我國農民工月平均收入為1690元。兩者比較可以得出，2010年，我國粳稻谷每畝年凈利潤僅為農民工月平均收入的31.35%。種植收益偏低使得我國糧食供求區域不平衡加劇，一些主產區由糧食調出省變為調入省。目前我國糧食調出省已由17個減少到13個，部分產銷平衡區變成調入區，主銷區調入量不斷擴大。

　　為保證到2020年人均糧食消費量不低于395公斤，我國制定了保障糧食安全的多項指標，這將是未來國家制定相關農業政策的指導性標準，并將對未來糧食供需格局產生直接影響。從各項指標數據及我國未來糧食需求預測來看，我國糧食總體供需將長期維持緊平衡的狀態，但不同糧食品種的供需形勢卻不盡相同。

　　1．谷物類糧食供需形勢將區別分化?

　　未來谷物類糧食仍將是國家重點支持生產的品種，《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》制定的目標顯示，到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，基本農田數量不減少、質量有提高，全國谷物播種面積穩定在12.6億畝以上。但由于未來糧食口糧消費將穩步下降，而飼料糧食消費卻穩步增長，谷物類糧食供需形勢將區別分化。

　　稻谷供需將維持在相對寬松的水平。由于稻谷主要用作口糧，且其加工產品如米線等也屬于初級食品范疇，稻谷未來的消費需求將穩步趨降。與之相對，國家為保障糧食安全要求未來稻谷種植面積穩定在4.5億畝左右。由此可見，未來稻谷產量將較為穩定，而如果考慮到未來我國農業科技水平有望繼續提高，稻谷產量仍有增長空間。消費下降而產量穩中有增將使得稻谷供需長期維持在相對寬松的水平。

　　小麥供需將由相對寬松轉向緊平衡。相對于稻谷和玉米而言，種植收益偏低問題對小麥的影響較小。但隨著我國飼料糧消費的增長及國產玉米價格的持續上漲，國產小麥的飼料需求增長快速，其增長速度已經高于小麥產量增速，這將使得未來我國小麥供需由相對寬松轉向緊平衡。

　　玉米供需將長期維持在緊平衡狀態。國產玉米主要用作飼料和深加工，飼料消費比例在60%以上，我國未來飼料糧消費將持續增長的趨勢將帶動國產玉米消費。而近年來玉米價格的持續上揚雖帶動玉米種植面積增加，但隨著主產區種植潛力的不斷發掘，土地資源的約束力顯現，傳統的種植方式對玉米增產的推動力減弱，科技應用對玉米增產的推動仍需時間，玉米供給壓力將逐步增大。

　　2．大豆自給率難以顯著提高

　　大豆主要用作油料，其重要性低于谷物類糧食品種，人多地少的現狀使得其生產處于相對次要的地位，國家政策更加傾向于維持現有生產水平，這將使得我國大豆自給率難以顯著提高。《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》的要求是，在保證糧食生產的基礎上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復到1.8億畝左右。但相對有限的土地需要我國調整油料作物的種植結構，土地利用率相對較低的大豆難以保障種植面積。在國內食用植物油油料生產中，大豆與水稻、玉米均存在爭地關系，小麥與冬油菜存在爭地關系。為滿足國民對食用植物油的消費需求，提高與谷物類糧食品種爭地關系不明顯或者出油率更高的小品種油料作物產量更加符合我國國情需要。

　　綜上，未來我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態，但不同糧食品種的供需形勢卻不盡相同。稻谷供需將維持在相對寬松的水平，小麥供需將由相對寬松轉向緊平衡，玉米供需將長期維持在緊平衡狀態，而大豆自給率難以顯著提高。?